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《珠海市教育局关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》政策解读

来源: 珠海市教育局本网    发布日期:2020-12-04 15:22

  高中阶段学校考试招生(以下简称中考),是衔接义务教育和高中教育的重要枢纽。中考改革的取向和效果如何,直接影响每个中小学生全面健康发展,关系到素质教育的发展。日前,市教育局印发了《珠海市教育局关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》(以下简称《中考改革实施意见》)。现就该意见解读如下:

  一、此次中考改革有何目的意义?

  答:此次中考改革的目的是落实《教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》及《广东省教育厅关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》精神,到2023年初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合初中学生综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式和公平科学、规范有序、监督有力的管理机制,力求从根本上解决“唯分数论”的不良倾向和负面影响,解决人才选拔单纯考量文化成绩的问题。主动与广东省“3+1+2”新高考方案衔接,推进义务教育优质均衡发展和高中阶段教育高水平高质量普及,促进学生全面发展健康成长,推进教育公平。

  二、《中考改革实施意见》是如何形成的?

  答:为制定《中考改革实施意见》,市教育局成立中考改革工作领导小组,根据国家和省考试招生改革有关精神,在总结我市中考改革经验的基础上,积极借鉴周边地市的成功做法,历时两年零两个月研究制定。市教育局以党的教育方针为指引,认真贯彻落实全国教育大会精神,积极稳妥推进高中阶段学校考试招生制度改革。一是加强领导,统筹兼顾改革事项。市教育局主要负责同志担任改革领导小组组长,改革过程不仅聚焦考试招生出台措施,也充分考虑与改革相配套的师资调配与课程改革,保障教与学、学与考、考与招充分衔接。二是严谨细致,保障改革措施科学合理。先后分别在我市主城区与西部地区开展调研座谈、实地考察学习珠三角周边地市改革经验、充分征求人大代表及政协委员等社会各界代表的意见建议,并对各方意见与建议进行充分论证与吸纳,保障科学改革、合理改革。三是多方征求意见,充分征集民意、尊重民意。改革方案先后经过考试招生专业人员反复研讨、全市教育系统内部征求意见、社会公开征求意见和市民听证会,针对社会公开征求意见与听证会上反映较为合理的建议,做了一定采纳。四是坚持法治,规范推进改革。在充分保障群众知情权的基础上,及时对改革方案进行专家论证、社会稳定风险评估和合法性审查,并对方案进行集体审议,保障依法决策、民主决策。

  文件稿通过讨论、调研、征求意见、论证、审查等,修改40余次后形成送审稿,经市教育局局长办公会审议、市司法局审核后,相继通过市政府常务会议和市委全面深化改革委员会领导审定,并经省教育厅备案同意。

  三、这次中考改革的基本原则是什么?

  答:这次中考改革立足我市实情,着眼长远发展,着力把握以下三项基本原则:一是坚持育人为本。遵循教育发展规律,以提高学生综合素质、促进学生健康成长作为改革的出发点和落脚点。突出基础教育的基础性、完整性;注重学生发展的差异性,为特殊潜质学生进一步发展创造条件。二是坚持问题导向。聚焦当前中考计分科目与广东省新高考方案衔接不紧密的问题,统筹设计改革方案,推出改革措施,解决存在问题。着眼夯实基础、文理兼顾、学科课程与活动课程平衡、负担适度,确定纳入高中阶段学校招生录取科目及分值。三是坚持统筹兼顾。加强统筹谋划,着力系统优化,遵循教育教学规律,谋划教学、考试、招生有机衔接。注重学生全面发展与个体禀赋差异、教育质量普遍提高与拔尖人才重点培养、资源均衡配置与学校特色发展、普通高中优质发展与职业教育现代化等方面的相互关系,整体设计实施方案,稳妥推进各项改革。

  四、改革后,如何做到不增加学生考试负担? 

  答:为防止不适当地增加学生考试负担,这次改革对初中学业水平考试进行了综合设计。通过考试内容、考试方式的调整以及考试难度的控制,引导学校课程安排与教学实施相应改革,从源头上减轻学生的备考任务,切实减轻学生的考试负担和压力。根据省的统一部署和我市改革计划:一是在考试内容上,初中学业水平考试强调严格按照国家《义务教育课程标准》命题的水平性考试,考的是初中学生应知、应会的内容,减少单纯记忆、机械训练性质的内容;试题试卷的整体难度适当,紧密联系社会实际与学生生活经验,注重对能力的考查,杜绝偏题、怪题。二是改革考试形式。以笔试为主,开展口试、实验操作、平时测试等多种方式,并探索应用计算机辅助测试的考试方法。三是在成绩呈现方式上, 采用分数、等级等形式呈现。地理、生物、音乐、美术、信息技术等5科成绩,以等级形式呈现,适度减轻学生考试压力,避免学生分分计较、过度竞争。四是在考试时间安排上,坚持“学完即考”,适当错开不同科目的考试时间。

  五、各科目考试时间具体如何安排? 

  答:各学科考试时间依据《义务教育课程设置实验方案》和“学完即考”的原则确定,语文、数学、英语、物理、化学、生物、道德与法治、历史和地理共9门科目的考试时间由省教育考试院确定,一般安排在每年6月下旬举行。英语听说考试、体育与健康、物理和化学实验操作在九年级第二学期进行,并于当年5月底前完成;生物实验操作在八年级第二学期期末进行;信息技术、音乐和美术考试安排在九年级第一学期期末进行。学生按课程标准修完某学科后,方可取得该科目的考试资格。

  六、各科目考试如何命题?如何组织实施? 

  答:语文、数学、英语、物理、化学、生物、道德与法治、历史和地理共9门科目的笔试继续采用广东省教育考试院统一命题,市教育局统一组织考试。英语听说、体育与健康、理化生实验操作、音乐、美术及信息技术由市教育局统一命题、统一考务规则,各区教育行政主管部门负责组织实施。

  七、我市高中阶段学校招生录取办法有何变化?

  答:一是改革录取计分科目的构成。高中阶段学校招生录取计分科目包括语文、数学、英语、物理、化学、道德与法治、历史、体育与健康共8个科目,总分为700分。首先,语文、数学、英语为基础学科,具有基础性和工具性,均按卷面满分(120分)纳入中考总分;其次,落实省教育厅关于“体育考试满分值权重不低于录取总分的8%”的要求,引导学生加强体育锻炼、增强身体素质,将体育考试成绩从目前45分提高到60分(占中考总分的8.6%),并将学生平时体育成绩纳入中考体育科目分值,按15分平时成绩计入;鉴于社会对理科人才的基本需求及科目课程容量,将物理、化学科目均设置为80分,道德与法治、历史根据“夯实基础、文理兼顾”原则,结合科目课时总量,均按60分纳入中考总分。

  二是优化普通高中学校招生录取办法。普通高中学校录取采取“分数+等级+综合素质评价”的办法,实行计分科目、等级科目和综合素质评价相结合的综合录取办法。将录取计分科目总分作为普通高中录取的择优条件;将等级科目作为普通高中录取的资格条件;将综合素质评价作为普通高中录取的重要依据或参考。招生学校自主设定等级科目要求并报市教育局备案,在等级科目与综合素质评价符合要求的基础上,按计分科目总分从高到低进行录取。

  三是加强中等职业学校招生录取工作。加大职业教育方针政策、办学情况、教育成果等方面的宣传力度,引导初中毕业生有序分流,鼓励和引导动手能力强、职业倾向明显的学生接受职业教育,落实国家普通高中与职业学校招生比例大体相当的要求。

  八、初中生综合素质评价结果,在中考录取中如何应用?对升学是否有影响?

  答:根据学生初中五个学期的综合素质评价五方面内容得分分别汇总得出评价结果,分A、B、C、D、E五个等级。学生综合素质评价五个方面均为D等级以上(含D等级),方可报考普通高中。思想品德方面为B等级以上(含B等级)方可报考以下普通高中:珠海市第一中学、珠海市第二中学、珠海市斗门区第一中学、珠海市实验中学、北京师范大学(珠海)附属高级中学、珠海市第一中学平沙校区、珠海市广东实验中学金湾学校、华中师范大学珠海附属中学。

  九、如何加强考试招生管理?

  答:一是加强信息公开。进一步扩大信息公开范围,接受考生、学校和社会监督。及时公开招生政策、招生章程、招生计划、报考资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、重大违规事件及处理结果等信息。规范成绩发布,不得炒作考试“状元”和升学率,严禁单纯以学生考试成绩和升学率排名排队、表彰奖励。

  二是加强招生工作管理。规范学校招生行为,进一步明确招生范围、招生计划等基本要求,严禁擅自提前招生、无计划或超计划招生,防止恶性竞争,维护正常招生秩序。普通高中要做好自主招生的管理,严格遵守招生政策和招生纪律。

  三是加强督查与问责。建立市、区、校三级考试巡查制度,对制度建设、方案设计、工作实施等方面进行逐级自查和巡查。对组织考试作弊行为、违规宣传行为、有偿招生行为,依据相关规定,坚决予以纠正并严肃追究有关责任人的责任。

  十、我市普通高中自主招生有何规定?如何规范? 

  答:为推动高中阶段学校多样特色发展,满足不同潜质学生的发展需要,《中考改革实施意见》提出继续给予具备条件的普通高中一定数量的自主招生名额,招收具有学科特长或创新潜质的优秀学生,招生比例控制在学校年度招生计划(不含民族班)的10%以内。

  为进一步完善和规范自主招生,《中考改革实施意见》要求普通高中要根据自身办学目标、定位、特色和政策等制定自主招生方案(含招生范围、计划、标准、办法和程序等),依据学生的初中学业水平考试成绩和综合素质评价等开展自主招生。招生方案须报市教育局备案,提前向社会公布后实施,招生录取的各环节和录取结果等须及时向社会公开,以便家长知晓和社会监督。招生学校要建立考生培养跟踪机制,每年须向市教育局报告自主招生学生培养情况。

  十一、普通高中指标生政策有何变化? 

  答:普通高中指标生是中考招生制度改革的重要举措。为全面贯彻落实国家和省有关的政策文件的要求,《中考改革实施意见》要求在保持国家级示范性普通高中不超过70%(不低于50%)指标生比例不变的前提下,新增华师附中、市四中开展指标生招生,招生比例为50%;同时,将市三中40%指标生比例增加为50%,取消和风中学指标生招生的规定。普通高中指标生招生采用单独批次、单独录取的招生办法,一律不得设“限制性”分数线。指标生调整的原因:进一步落实普通高中指标生政策,促进全面实施素质教育,改变单纯追求升学率的现象,推进义务教育优质均衡发展,缓解择校热,促进教育公平。

  十二、普通高中招生范围有何调整?

  答:《中考改革实施意见》提出优化普通高中招生范围。市三中招生范围从香洲区扩大到全市;和风中学招生范围从全部面向斗门区招生调整为50%面向全市招生,50%面向斗门、金湾和高栏港区招生;今后逐步取消斗门一中、一中平沙校区、省实金湾学校面向区域招生计划。通过对相关学校招生范围进行适当调整,为学校优质发展奠定一定生源基础。相关学校招生范围优化后,有利于其选拔生源、促进本校优质特色发展;有利于增加各区考生选报高中的机会,也兼顾了西区考生升入高中的机会,促进教育公平。

  十三、本次中考改革实施进度是如何安排?

  答:为给学校及学生充分准备时间,《中考改革实施意见》要求的改革措施均从2020年秋季入学七年级新生开始实施,2023年初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合初中学生综合素质评价的高中阶段学校考试招生录取模式和公平科学、规范有序、监督有力的管理机制。

  十四、初中学校如何适应中考制度的变化? 

  答:新的中考制度,对初中教育教学和学生管理等提出了新的要求,为适应中考带来的变化,各区及各校要全面推进教育教学改革。一是要严格落实义务教育课程方案,严格执行校历,合理安排教学进度,开齐开足国家规定的各门课程。特别要开齐开足信息技术、体育与健康、音乐、美术和综合实践活动等课程,严格落实物理、化学和生物实验操作要求。二是加强学生学业生涯规划的指导,培养学生自主发展能力。指导学生在学习过程中培养兴趣,发现自己的特长和优势,学会选择,规划人生。三是要深化课程改革,转变人才培养观念,创新人才培养模式和教学方法,提升教书育人水平,切实实施素质教育,提高教育教学质量,力争让每个孩子不掉队,减轻学生过重的课业负担和学习压力。四是加强教学及考试条件保障。加强初中学校校长和教师队伍的培养和培训,在考场建设、师资配备等方面要积极行动、创造条件,满足新的教学与考试的需要。

  十五、如何确保我市中考改革顺利实施?

  答:一是成立中考综合改革工作领导小组,统筹组织工作实施。根据改革要求,指导相关部门和学校制定配套实施方案和细则,扎实推进课程改革、师资调配、硬件配置、信息支持等各项工作。二是深化教学改革。严格落实义务教育课程方案,合理安排教学进度,开齐开足国家规定的各门课程,严禁压缩道德与法治、理化生实验操作、音乐、美术、体育与健康和综合实践活动等课时。加强初中学校校长和教师培训,转变人才培养观念,创新人才培养模式和教学方法,提升教书育人水平。积极发挥初中学业水平考试和综合素质评价对教育教学质量检测和诊断的功能,减轻学生过重负担,推进素质教育。三是强化考试保障。各区教育行政部门要加强初中学校师资配备与培训,为学生学习和考试提供标准化场所,满足初中课程教学和考试改革的需要,保障初中学业水平考试所需经费;及时建成标准化英语听说考场和理化生实验考场,以确保考生不但有符合要求的考试场所,而且有更多的时间进行学习与练习。四是完善监督机制。加强信息公开,进一步扩大信息公开范围,接受考生、学校和社会监督;加强招生工作管理,规范学校招生行为;加强督查与问责,建立市、区、校三级考试巡查制度,对组织考试作弊行为、违规宣传行为、有偿招生行为,坚决予以纠正并严肃追究有关责任人的责任。


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